中共厦门市同安区洪塘镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

 来源:厦门日报      作者:       2019-03-14 09:31:00      字体大小:[大][中][小]
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  根据厦门市委巡察工作统一部署,2018年8月20日至9月20日,市委第三轮第二机动式巡察组对洪塘镇开展了巡察,2018年11月16日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、扎实抓好市委第二机动式巡察组巡察洪塘镇党委反馈问题整改工作

  洪塘镇高度重视,以习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神为引领,坚决扛起主体责任,高标准、严要求推动巡察反馈意见全面整改落实,为我镇经济社会发展营造风清气正的政治生态。一是统一思想认识,切实提高政治站位。在巡察组反馈意见后,镇党委主要负责人及时召开党政联席(扩大)会议专题研究巡察整改工作,传达学习巡察组的反馈意见,全面部署巡察整改工作,坚持“领导带头、主动认领、立行立改、统筹兼顾”的整改原则,不回避、不遮掩,全力以赴抓好巡察反馈问题整改落实工作。组织召开巡察整改专题民主生活会,班子成员对照检查深刻剖析,提出整改措施,进一步统一思想,明确整改目标。二是强化政治担当,压紧压实整改责任。镇党委成立了整改工作领导小组,由镇党委主要负责人担任整改领导小组组长,各党政领导任成员,下设整改组和监督组,级级夯实责任,层层传导压力。领导小组组长主持召开4场专题会议,研究制定《市委第二机动式巡察组巡察洪塘镇党委问题整改方案》以及任务分解表,细化责任分工,明确整改时限,确保条条整改、件件落实。建立实行监督组“每周一督”和领导小组“两周一议”的例会工作制度,共召开整改工作推进会11场次,有力推动了整改工作落到实处。三是突出问题导向,集中力量攻坚克难。镇党委深入剖析问题存在的根源,召集相关部门进行问题“会诊”,把整改重心确定在扫黑除恶专项斗争等五个方面上。各部门主动认领整改任务,以时不我待的状态积极投身整改工作,全镇形成了集中攻坚、整体联动的工作格局。四是提升政治效果,巩固深化整改成果。坚持举一反三,注重治本和预防,找准体制机制上的“症结”,目前已梳理完善相关制度11项,构建了堵塞漏洞、解决问题的长效机制。通过一段时间以来的集中整改,巡察指出问题的整改已取得了一定成效,针对反馈的10个问题制定整改措施10条,已完成7条,基本完成2条,未完成1条。扫黑除恶专项斗争向纵深发展,我镇2018年下半年综治“三率”测试得分为99.33,全市排名第二,全区排名第一;2018年全年综治“三率”测试得分99.03分,全区排名第一。“两违”得到有效整改,巡察期间拆除违建面积21630㎡,巡察反馈至今拆除违建面积44870㎡,其中拆除巡察反馈清单里的违建面积31675㎡,累计拆除违建面积66500㎡,在2018年“两违”综合治理专项行动年终评比中,我镇在全市各镇(街)中排名第一。监督问责进一步加强,已处理相关人员22人次,其中党纪处分1人次,政务处分1人次,立案1人次,初核2人次,责令检查1人次,谈话函询16人次。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)镇党委主要问题

  1.政治敏感性不够

  1-1.没有深刻领会习近平总书记重要指示精神和扫黑除恶有关要求,对扫黑除恶重要意义认识不足,仅发现问题线索2条。

  一是落实好学习教育常态化机制。镇党委坚定政治站位,先后组织召开党政联席会13场次学习扫黑除恶相关文件精神,并部署相关工作;组织召开村(居)学习扫黑除恶应知应会、工作部署会32场次。组织党政领导及村(居)主干撰写对照检查及心得体会。二是严肃扫黑除恶工作纪律。组织村干部20余人到法院旁听西柯镇“两吕”案件及陈文桥涉恶案件庭审,组织党员干部及村(居)干部收看陈世杰宣判现场视频。组织镇、村党员干部签订264份《厦门市同安区党员干部扫黑除恶承诺书》及《不涉黑不涉恶承诺书》。2019年1月9日,组织全镇机关工作人员共156人次参加扫黑除恶知识测试,优秀率达100%。三是建立健全工作机制。制定扫黑除恶专项斗争周汇报制度、“双移送”制度。“一办五组”定期召开工作例会,汇报工作进度,研究相关事宜。四是强化线索摸排研判查处。进一步加大有效线索研判工作,对公安机关移送的6条线索进行核实,并将线索移交相关部门查处。

  1-2.对扫黑除恶及此次机动式巡察的宣传发动形式单一,群众一知半解,收效甚微。

  一是抓好巡察期间宣传工作。动员会当日,在厦门市同安区人民政府网站洪塘镇版面醒目位置公布了《市委第三轮机动式巡察公告》,巡察期间分发、张贴《巡察公告》6000多份,设置专门巡察举报箱34个,开展巡察宣传发动情况督查32场次,镇、村LED显示屏滚动播放直至巡察结束,市委机动式巡察洪塘镇的消息家喻户晓。二是持续落实宣传发动工作。广泛发动村干部、群防群治力量走村入户开展扫黑除恶宣传工作,制作宣传横幅170条,张贴宣传海报及宣传广告70板,发放宣传品及宣传单3万多份,出动LED宣传车60多车次,利用LED电子显示屏持续滚动播放,组织1600名党员学习应知应会内容,举办综合性宣传活动15场,其中扫黑除恶专题宣传活动5场。

  2.“两个责任”落实不到位

  2-1.镇党委、村居第一责任人履行主体责任不到位,没有将全面从严治党落到具体工作中,对村居干部的日常教育管理监督不够严格,对干部队伍管理偏松偏软。

  一是增强主体责任意识。认真落实《洪塘镇全面从严治党主体责任若干制度》,修订完善镇、村主体责任清单,组织开展年度主体责任落实情况检查。注重抓早抓小,对存在倾向性、苗头性问题的村居干部开展函询谈话18人次。二是召开“书记面对面”会议。2019年3月1日,召开“书记面对面”会议和村(居)支部书记党建工作述职会议,各村(居)书记对全面从严治党主体责任和党建工作落实情况进行述职,党委主要负责人对各村(居)进行点评并指出存在问题。三是加强党员日常教育管理。2018年12月15日至16日,开展党员轮训64场次,参加党员达1600人次,各轮训站点播放了《榜样3》《中国共产党章程》等内容。四是召开村(居)组织生活会。16个村(居)已召开组织生活会,进一步增强班子凝聚力和战斗力。三忠村、苏店村等5个重点村还召开巡察反馈问题专题组织生活会,会上各村(居)两委对照问题自查自纠。五是加大后进党组织整顿工作。完成龙东社区软弱涣散党组织整顿工作,选齐配强龙东社区两委班子,指派镇机关事业干部挂职担任龙东社区党总支部书记,促进软弱涣散党组织焕发生机。六是健全工作机制。进一步建立健全党政领导挂钩联系基层党组织工作制度,包村领导经常下村指导党建工作,加强村(居)干部日常教育管理工作。七是强化年终考核工作。制定2018年村(居)班子及成员年终绩效考核制度,2019年1月30日完成年终绩效考评工作。

  2-2.面对近年来干部违规违纪案件多发的现象,没有很好地运用监督执纪“四种形态”,发挥谈话、函询、提醒等作用不明显,对不合格党员的处理上执纪问责过于松软。

  一是坚持抓早抓小。坚持不懈抓苗头、扯袖子,2018年以来共开展函询谈话29件,以严管体现对干部的厚爱。二是抓惩治“打板子”。2018年以来查处党员违纪案件4起,退回违规款74120元。三是严格“一案双查”。对班子发生腐败窝案负有主要领导责任的一名村主干进行党纪处分,以问责倒逼责任落实。

  3.组织建设不严密,村居党组织作用发挥不充分

  个别村书记、主任大权独揽,许多10万元以下工程项目都是没有经过充分的集体讨论,就由书记、主任在两委会上直接指定,村两委成员大多“碍于面子”没有提出异议。

  一是开展专题培训会。2019年1月12日,召开村组财务管理专题培训讲座,组织村主干、村财务人员、代理会计站工作人员学习农村村财村务管理制度、村级事务规范化管理办法十八条等相关内容。二是规范公开招投标程序。确定埔后村、龙泉村、三忠村3个村为重点村,实行10万元以下工程公开招投标制度,其他村(居)也严格规范落实10万元以下工程项目确定施工单位程序。埔后村施行超过1万元工程必须经第三方审核报账制度。三是建立健全工作制度。进一步严格执行“三会一课”和“四议两公开”等制度,规范村组民主议事制度和印章管理使用制度,强调充分酝酿、协商、讨论、表决、签字确认过程,镇包村干部全程监督。四是严把报账关卡。加强对代理会计站工作人员教育工作,强化业务学习,严格把好村务报账关。

  4.“两违”工作理解偏差,履职尽责不到位

  4-1.全镇辖区两违现象突出,2013年以来被国土部门发现制止土地违法行为和被城管部门立案查处非法占地违法建设案件共近千宗。

  一是强化警示教育工作。2019年2月1日,组织全体机关工作人员及村(居)主干观看《一抓到底正风纪——秦岭违建别墅整治始末》。二是开展集体廉洁谈话。2019年1月31日,镇党委主要负责人对班子成员开展集体廉洁谈话,要求班子成员增强责任意识,齐抓共管推动我镇“两违”整治工作持续向好。三是抓好村两委“两违”整改。对2012年至2018年三届村两委干部及其亲属56宗“两违”情况梳理,建立“一人一案一档”。经梳理汇总,56宗村两委干部及其亲属“两违”整改工作需要整改的有50宗,余6宗为同村同名但非村两委干部及其亲属,经排查建议不予处置。截至目前已整改44宗,完成率88%,其中拆除整改22宗,面积19931㎡;前置审核保留住房8宗;批评教育14宗。四是建立落实农村建房批后监管制度。进一步建立健全批后监管制度,建立“建房挂牌”制度、实施“四到场”制度,在村民建房现场树立项目信息牌110多块,落实农村建房“四到场”共150多次,进一步规范农村住宅建设管理,有效遏制了“长高长胖”等违建乱象新增。五是全力推进“大棚房”整治。已全部完成辖区7宗8块“大棚房”拆除复垦工作,面积共17513㎡。其中,拆除厦门市某食用菌种植场违建5917㎡、厦门某园艺有限公司违建5710㎡。六是加大党纪问责力度。严肃处理带头“两违”党员干部和公职人员,依法予以党纪处分1人次,政务处分1人次,党纪立案1人次,初核2人次,谈话教育14人次。

  4-2.镇“两违办”错误理解疏堵结合,在无合法依据、无审批职责的情况下,越俎代庖,变相审批,为两违行为提供方便。镇“两违办”以解决村民困难为出发点越权审批,执行中审批的非住宅面积超过总面积一半。镇“两违办”审查程序简单,没有公示缺乏透明度,审批同意后对违法建设问题不闻不问,城管部门执法时,“两违办”审批意见成为挡箭牌,变相默许,保护了违法建设行为。

  一是停止“两违”审核。镇“两违办”已于2017年6月15日起停止为没有合法手续的村民住宅及企业厂房进行审核。二是全面摸排梳理。对于之前已经镇“两违办”审核的182宗进行梳理,经排查,已实施168宗,未实施14宗;住宅119宗,建筑面积20580.17平方米;非住宅63宗,建筑面积27528.55平方米。三是落实监管职责。对182宗审批建设情况进行监管和拆除,目前发现有9宗未按审核要求进行建设,其中8宗已拆除完毕,拆除面积共6035㎡;1宗已由同安区行政执法部门立案查处。此外,我镇加大两违自查自纠力度,拆除卫拍违建、2018年新增两违等19宗非住宅,拆除面积共8963㎡。四是建立共同会商执法机制。建立“两违”工作会议制度和多部门共同会商执法工作制度,出台《洪塘镇违法占地和违法建设网格化管理暂行办法》。

  5.重点领域管理失序

  针对村集体土地管理不规范,公开力度不够,造成集体土地“家底”不清,账目不全,有的时候甚至无账可查,许多村居集体土地存在被占用和租金欠缴情况。

  一是开展专题培训讲座。2019年1月12日,召开村组财务管理专题培训讲座,组织村主干、村财务人员、代理会计站工作人员学习农村村财村务管理制度、村级事务规范化管理办法十八条等相关内容。2019年1月16日,组织党政领导学习小额工程招投标工作制度、农村村财村务管理制度等规章制度。二是建立健全村财村务工作机制。进一步建立健全村财村务公开制度,自觉接受村民监督。进一步建立规范农村集体土地管理等相关制度,严格管理农村集体土地。三是建立健全村财报账审核制度。制定规范村级报账“一次性告知”制度和村居财务第三方年度审核制度,对村组财务问题立即整改,实行“年年清”。

  (二)部分村(居)存在问题

  6.埔后村

  6-1.某村民家族在村内占地违建多处,非法占地近2500㎡,违建1万多㎡,用于出租获利。

  一是拆除违法建设。某村民家族在村内占地违建2处厂房及其他违建2宗已全部拆除,面积15007㎡。二是进行党纪处理。给予违纪当事人留党察看一年党纪处分,以及相应的政务处分。

  6-2.某村民翻建村内住宅时违章超占超建。

  一是拆除违法建设。当事人已自行拆除三层以上建筑物,面积540㎡,达到整改要求。二是进行党纪处理。给予违纪当事人留党察看一年党纪处分,以及相应的政务处分。三是违建无偿拆除承诺。家庭全部成员承诺房屋超建部分日后遇征迁时无偿拆除。

  6-3.有的村居干部在两委会上直接指定工程承包方,甚至采取软暴力强揽工程,以索贿的形式逼退原工程项目中标者。

  一是进行党纪处理。对当事人因主体责任落实不到位予以留党察看一年处分。二是加强组织建设。镇党委指派镇党政领导挂职担任埔后村党总支部书记,加强两委工作力量,协助培养村(居)负责人。三是加强工程监督。确定埔后村为重点督查村,要求10万元以下工程必须通过招投标程序确定施工单位,包村干部要下村监督两委会。埔后村施行超过1万元工程必须经第三方审核报账制度。

  6-4.有的村干部滥用权力,帮助没有本村户口的亲属侵占村内土地建房。

  一是依法立案查处。镇政府将该线索移交给执法部门,执法部门于2018年9月29日依法作出行政处罚决定(厦同城执罚[2018]66号)。二是退回违规费用。依法拆除平整后责令埔后村退回向该村民收取的2.5万元土地平整费。三是对违纪问题进行调查。由同安区第二派驻纪检组对相关当事人违纪问题进行调查。

  6-5.有的村民干扰阻碍巡察工作,向配合巡察组谈话的群众施加压力。

  一是立案处理。当事人干扰巡察一事由同安区纪委调查。二是加强教育。2019年2月14日,召开两委会组织学习《中国共产党纪律处分条例》,通报干扰巡察及党员“两违”等违反党纪行为的典型案例。三是约谈教育。由党委负责人约谈教育当事人。四是召开专题组织生活会。2019年1月16日,组织埔后村召开专题组织生活会,对照相关问题进行认真对照检查,自查自纠。

  7.三忠村

  7-1.某村民将三忠村后曾里75号的集体土地占为己有,并违章搭盖铁皮厂房用于出租。

  一是拆除违法建设。违章搭建铁皮厂房已自行拆除完毕,面积577㎡。二是调查违建收益人。已调取相关当事人银行流水及当事人之间经济往来情况。

  7-2.有的村干部翻建住宅时违章超占超建。

  一是依法立案查处。此案由镇政府移交行政执法部门调查处理,同安区城市管理行政执法局于2018年10月9日作出《责令拆除违法建设决定书》(厦同城拆[2018]1001号)。二是因行政处罚决定尚在可申请行政诉讼期限内,暂不予以党纪立案,待期限届满且对行政处罚决定无异议,即予以党纪立案。

  7-3.有的村干部涉嫌与恶势力勾结,对在逃涉恶人员知情不报,充当“保护伞”。

  已对问题线索进行查核了解。

  7-4.有的村干部滥用权力,多次直接指定工程给统一工程队承包。

  一是加强工程监督。确定三忠村为重点督查村,要求10万元以下工程必须通过招投标程序确定施工单位。二是由村建办牵头,包村人员配合,组织第三方对9个项目工程质量再核查。三是召开专题组织生活会。2019年1月17日,组织三忠村召开专题组织生活会,对照相关问题进行认真对照检查,自查自纠。

  8.石浔社区

  某村民两次冒用重点工程名义申请临时用地,违章搭盖厂房、自住办公楼,用于出租牟利。

  一是拆除非住宅违法建设。当事人已自行拆除两宗以某重点工程名义申请的临时施工用地违建,面积分别为2700㎡和1122㎡。二是依法立案查处。相关职能部门已依照法定程序进行处理。三是待职能部门对其违法行为做出全部认定后即进行党纪立案。四是召开专题组织生活会。2019年1月16日,组织石浔社区两委召开专题组织生活会,认真对照存在问题,开展自查自纠。

  9.苏店村

  某村民成立食用菌种植场,与国土部门签订土地复垦协议,期间擅自改变土地用途搭建厂房转租牟利,协议到期后也未完成土地复垦。

  一是该村民已全部拆除该食用菌种植场并进行复垦,面积5917㎡。二是待相关职能部门对该设施农用地临时用地“两违”情况做出认定后即进行党纪立案。三是召开专题组织生活会。2019年1月22日,组织苏店村两委召开专题组织生活会,开展对照检查,进行自查自纠。

  10.新学村

  有的村干部对村内一起涉刑非法占地事实视而不见,不报告、不制止,导致16.1亩农田严重破坏。

  一是于2019年2月13日对违纪当事人进行批评教育,责令做出书面检查。二是召开专题组织生活会。2019年2月14日,组织新学村两委召开专题组织生活会,开展对照检查,进行自查自纠。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  巡察移交镇党委的问题线索6件,目前已办结2件,其中党纪处分1人次,批评教育、责令检查1人次,党纪立案1人次,初核2人次,移交职能部门1件。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)重点领域管理失序。持续抓好集体土地整改工作。对我镇11个村(居)集体土地承包情况继续进行梳理,摸清集体土地“家底”。制定整改方案,责成相关人员主动清退侵占土地,补缴土地租金,指导小组和村(居)对拒不清理的对象通过法律途径加以解决。进一步规范集体土地管理工作,做到手续齐全、账目清晰、公开透明。

  完成时限:2019年12月底。

  (二)三忠村某村干部翻建住宅时违章超占超建。一是积极配合相关职能部门执行行政处罚决定。二是党纪立案。待其行政处罚期限届满且对行政处罚决定无异议后进行党纪立案。

  完成时限:2019年7月。

  (三)石浔社区某村民两次冒用重点工程名义申请临时用地,违章搭盖厂房、自住办公楼,用于出租牟利。一是积极配合相关职能部门执行行政处罚决定。二是党纪立案。待其行政处罚期限届满且对行政处罚决定无异议后进行党纪立案。

  完成时限:2019年7月。

  五、巩固和深化巡察整改成果

  下一阶段,镇党委将继续按照市委第二机动式巡察组要求,采取更加有力的措施,巩固巡察反馈问题整改成果,助推扫黑除恶专项斗争工作引向深入,为富美洪塘高质量发展保驾护航。

  一是进一步压实责任。进一步提高政治站位,严格落实全面从严治党主体责任,切实把党风廉政建设和扫黑除恶专项斗争装在心里、扛在肩上、抓在手上,把思想行动统一到各级重大部署上及整改工作上。准确运用监督执纪“四种形态”,全面加强作风建设,努力营造风清气正的政治生态。

  二是进一步推动整改。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效;对已初见成效的整改工作,要长期坚持,紧盯不放;对正在整改的工作,要按照市委第二机动式巡察组要求,积极抓紧整改,加强跟踪督办,确保在时限内完成整改任务。

  三是进一步正风肃纪。按照“一案双查”的要求,对党员及领导干部违法违规问题依法依规进行查处,严肃追责问责,通报典型案例,教育广大党员干部引以为戒。

  四是进一步建章立制。坚持问题导向、立足长远,针对巡察反馈的问题和意见,进一步强化权力制约和制度的规范,建立长效工作机制,坚持用制度管权、管事、管人、管物,巩固整改工作成果,进一步促进我镇各项事业持续健康发展。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0592-7255313;通信地址:厦门市同安区洪塘镇洪塘村洪塘南路228号,邮政编码:361100;电子邮箱htdzb@163.com。

中共厦门市同安区洪塘镇委员会

2019年3月13日

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